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巴林注册送体验金人民政府办公室关于印发《巴林注册送体验金2019年土壤环境治理计划》的通知

各苏木乡镇人民政府街道管理办公室旗直各有关部门:

为深入推进土壤污染防治工作,坚决打好土壤污染防治攻坚战,持续改善区域土壤环境质量,经旗政府同意,现将《巴林注册送体验金2019年度土壤环境治理计划》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

巴林注册送体验金人民政府办公室       

                                                                                                                       201963

巴林注册送体验金2019年土壤环境治理计划

 

为切实加强土壤污染防治,持续改善全旗土壤环境质量,坚决打好土壤污染防治攻坚战,根据《中华人民共和国土壤污染防治法》、《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》、《内蒙古自治区人民政府关于贯彻落实土壤污染防治行动计划的实施意见》、赤峰市人民政府土壤污染防治工作方案,结合《巴林注册送体验金污染防治攻坚战“三年行动计划”实施方案》(2018-2020),制定本计划,并作为土壤污染防治重点工作进展的依据。

一、总体目标

2020年,土壤污染防治体系基本健全,全旗土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控;到2030年,土壤污染防治体系建立健全,全旗土壤环境质量稳中求好,农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障,土壤环境风险得到全面管控。

二、主要任务

全旗土壤污染防治必须坚持按照“预防为主,保护优先”的方针,控制和消除土壤污染源,防止新的土壤污染。对已污染的土壤,要采取一切有效措施,清除土壤中的污染物,改良土壤,防止污染物在土壤中的迁移转化;坚持“防、控、治”三位一体,加快土壤污染状况详查,以农用地和建设用地为重点,实行分级分类管控,加快实施土壤污染治理与修复试点项目,加快推进土壤污染综合防治先行区建设;同时针对目前土壤环境问题,明确领导责任、监管责任和问题整改的主体责任,并建立严格的责任追究制度,确保土壤环境问题取得治理实效。

(一)继续推进土壤污染状况详查

1、建立健全土壤环境质量监测网络。配合上级部门整合优化土壤环境质量国控监测点位,同时根据需要补充设置不同用途土地监测点位,增加特征污染物监测项目,提高监测频次。(旗环保局牵头,财政局、发改委、工信局、自然资源局、农牧局等配合,各苏木乡镇人民政府协助落实。以下均需各苏木乡镇政府协助落实,不再一一列出)

2、稳步推进重点行业企业用地土壤污染状况调查。结合全国第二次污染源普查,2019年完成与第二次全国污染源普查数据的比对梳理,确保重点行业企业用地土壤污染状况调查对象的全面性;完成重点行业企业用地土壤污染状况调查信息采集和风险筛查。配合上级部门对已完成的基础信息调查工作进行系统的质量评估和提升完善,严格重点行业企业用地土壤污染状况调查质量管理。(旗环保局牵头,旗发改委、工信局、财政局、卫健委等参与)

3、加强土壤污染状况详查成果应用。按照边调查、边应用、边风险管控的要求,督促、指导有关部门、有关企业及其他责任主体,针对调查发现的土壤污染问题突出、环境风险高农用地和重点行业企业用地,及时采取风险管控措施,有效防范环境风险。及时将调查过程中发现的潜在污染地块和污染地块,纳入全国污染地块土壤环境管理系统,并按程序实施安全利用。(旗农牧局、环保局牵头,旗住建局、卫健委、自然资源局等参与)

(二)加强土壤污染源头控制

1、加强重点监管单位污染防治。根据2018年确定并公布的土壤污染重点监管单位名录,督促重点监管单位按照《中华人民共和国土壤污染防治法》落实有关要求。重点监管单位拆除设施、设备或者建筑物、构筑物的,应当制定包括应急措施在内的土壤污染防治工作方案,报旗环保局、工信局等主管部门备案并实施。(旗环保局、发改委、工信局、自然资源局)

2、加强涉重金属行业污染管控

1)继续推进涉镉等重金属重点行业企业排查,进一步完善排查清单,实施动态更新。对纳入污染源整治清单企业开展整治。紧盯重金属污染物排放量削减总目标,采取分类别、分企业、分地区的针对性措施,强化源头防控。2019年完成《内蒙古涉镉等重金属重点行业企业排查清单表》的填制上报工作。

2)加快推进产业升级,鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术,推行涉重金属重点工业行业清洁生产。加快推进现有涉重金属行业企业进入园区集聚发展,新建涉重金属重点行业企业,原则上应布局在规范设立的工业园区内。

3)全面梳理涉重行业污染物排放,对重点企业逐车间、逐工段排查重金属排放源,对超标排放或重金属排放尚有明显降低空间的有组织排放源要制定实施整改方案,实现达标或减量排放。强化车间、堆场、道路无组织排放治理。车间无组织排放必须转为有组织并经治理后达标排放,露天堆场必须封闭式,厂区道路必须及时清扫保洁。

4)依法关停达标无望、治理整顿后仍不能稳定达标的涉重金属企业。按国家和自治区要求,涉重企业要完成污染物排放提标改造,达到国家特别排放限制,重金属污染物排放量要达到国家、自治区控制要求。

5)土壤污染治理与修复工程。按照边调查边治理的原则,以影响农畜产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点,编制土壤污染需治理与修复土壤项目实施方案,并将本区域土壤污染需治理与修复项目上报国家、自治区、市土壤污染治理项目库。对需要治理的污染场地,组织场地污染状况详查,并依据修复方案,开展治理修复。对暂不开发利用的高风险污染地块实施风险管控。同时完成国家、自治区、赤峰市下达的受污染耕地治理与修复任务。(旗环保局、工信局牵头,旗发改委、自然资源局参与)

3、固体废弃物安全处置工程

1)工业固体废物处理处置

全面开展尾矿、工业副产石膏、粉煤灰、冶炼渣以及脱硫、脱硝、除尘、水处理产生固体废物堆存场所的排查和整治,完善防扬散、防流失、防渗漏等设施,加大监管和治理力度。健全危险废物源头管控、规范化管理和处置等工作机制,科学规划和建设危险废物处置设施。鼓励产生量大、种类单一的企业或园区建设区域性危险废物收集贮存、预处理和安全处置设施,同时加大巴林注册送体验金凤凰山工业园区红石砬工业危废渣场后督察管理力度,确保项目治理实效。按国家要求,加紧整改工业园区未配套建设固废处置设施问题。符合相关条件的,可依托周边相应固体废物处理设施。(旗环保局牵头,旗工信局、发改委、工业园区办、自然资源局、应急管理局参与)

2)污水处理厂污泥处置。对污水处理厂污泥进行稳定化、无害化和资源化处理处置能力稳中向好发展。开展污泥从产生、运输、储存、处置的全过程监管,禁止不达标污泥进入耕地。加大清源污水处理厂污泥处置设施运行监管力度,计划2019年底完成污泥脱水设备升级改造,由原使用的带式压滤机升级改造为板框压滤机,所产出的污泥含水率由80%下降到60%以下,为污泥进一步综合利用奠定基础。(旗住建局、污水处理厂负责)

3)生活垃圾收集处理。建立政府、社区、企业和居民协调机制,通过分类投放收集、综合循环利用,实现垃圾减量化、资源化、无害化。整治非正规垃圾填埋场,严格规范生活垃圾处理设施运行管理,坚决查处渗滤液直排和超标排放行为,同时完善利民生活垃圾填埋场防渗漏、防扬散等措施。因地制宜建立“村收集、镇转运、旗处理”的模式,有效治理农业生产生活垃圾、建筑垃圾、农村工业垃圾等。(各苏木乡镇人民政府负责)

4)争取资金,加大项目工程治理力度。一是争取国家建设项目,启动林东镇垃圾处理厂二期建设工程,力争年内竣工;二是新建综合型无害化垃圾处理厂一座,工程总投资约1亿元,该项目建成后日处理生活垃圾200吨,餐厨、粪便、医疗垃圾100吨,有效解决各类垃圾(不含建筑垃圾)处理过程中对环境等方面污染的问题。三是加强农村环境整治工作,2019年底完成隆昌镇乌兰哈达村和乌兰套海村、碧流台镇五香营子村、富河镇兴隆山村4个建制村农村环境综合整治工作,实现生活垃圾无害化处理率达70%以上,集中供水覆盖率达90%以上,村庄的生活垃圾得到妥善处理,农村规模化养殖畜禽粪便基本实现资源化利用。四是完成林东镇建成区范围内集中式饮用水水源地保护区及群众反映强烈的非正规垃圾堆放点整治工作。(旗城市综合执法局、环保局、住建局、水利局牵头,旗工信局、公安局、自然资源局、工业园区办参与)

4、严格监管各类土壤污染源

1)明确监管重点。重点监测土壤中镉、汞、砷、铅等重金属和多环芳烃等有机物污染,重点监管有色金属矿采选、有色金属冶炼、化工等行业,以及基本农田集中区、产粮(油)大的苏木乡镇、城市建成区以及服务人口1000人以上的集中式饮用水水源地等区域。(旗环保局牵头,旗工信局、自然资源局、水利局、住建局、农牧局等配合)

2)加大执法力度。适时制定或修订污染防治、城乡规划、土地管理、农畜产品质量安全、农业环境保护相关地方性法规、规章,体现土壤污染防治有关内容。严格执行国家相关标准、技术规范、技术导责。(旗环保局牵头,旗工信局、自然资源局、住建局、农牧局、水利局、市场监管局、林草局等配合)

3)加强土壤环境日常监管。严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物,不正当使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。开展重点行业企业专项环境执法,对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。同时配备必要的土壤污染快速检测等执法设备。提高突发环境事件应急能力,完善各级环境污染事件应急预案,加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设。(旗环保局牵头,旗财政局、工信局、自然资源局、住建局、规划局、农牧局、应急管理局、公安局、林草局等配合)

(三)严格控制农业污染

1、农药减量。持续推进农药减量控害,积极探索产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。坚持“预防为主、综合防治”的方针,推广新型农药,进行集中连片整体推进。2019年,力争主要作物病虫害生物、物理防治覆盖率达到25%以上,在蔬菜基地、园艺作物标准园实现全覆盖;主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到35%以上;主要农作物农药利用率达到35%以上。

2、化肥零增长。减少化肥过量、不合理投入。紧紧围绕提高肥料利用率、实现化肥零增长为目标,以“增产施肥、经济施肥、环保施肥”为理念,以提高耕地质量、调整施肥结构、改进施肥方式三方面措施为抓手,深入推广测土配方等科学施肥技术,走高产高效、优质环保可持续发展之路,促进粮食增产、农民增收和生态环境安全。2019年末,逐步将化肥使用量年增长率控制在1%以内。

3、农膜零污染。推进废弃农膜收集和处理体系建设,将其作为防治环境污染、促进生态文明建设的重要任务。按照“减量化、资源化、再利用”的循环经济理念,坚持“政府主导、企业带动、农户参与、市场运作”原则和“村回收、乡镇转运、旗处理”模式,构建集销售、使用、回收、加工为一体,能够可持续运行的废弃农膜收集和处理体系,切实解决废弃农膜露天焚烧、随意弃置和残留土壤等问题,有效治理农业污染,改善生态环境。力争2019年全旗废弃农膜捡拾回收率达到80%以上。

4、将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护,确保其面积不减少、土壤环境质量不下降,除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外,其他任何建设不得占用。产粮(油)大的苏木乡镇要制定土壤环境保护方案,报旗政府和旗环保局备案。加强对严格管控类耕地的用途管理,依法划定特定农畜产品禁止生产区域,严禁种养食用农畜产品;对威胁地下水、饮用水水源安全的,有关苏木乡镇要制定环境风险管控方案,并落实有关措施。力争完成国家、自治区、赤峰市下达的耕地种植结构调整或退耕还林还草面积指标。(旗农牧局、统计局牵头,旗发改委、环保局等参与)

三、保障措施

(一)提高思想认识

各部门、企业要深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持绿色发展理念,牢固树立以人民为中心的发展理念,把环境污染防治攻坚工作抓好、抓实。

(二)落实各方责任

各级党委、政府对本辖区内污染防治攻坚工作负总责,党政主要负责同志对本辖区内污染防治攻坚工作负全面领导责任。进一步完善环保统一监管与相关部门各司其职的管理体制,构建权责一致、党政同责、各担其责、依法问责、终身追责的责任体系。制定配套措施,将土壤污染防治工作责任细化落实到相关部门,督促各部门履行牵头抓总、制定方案、督查督办、服务协调等职能,形成各司其职、各负其责、密切配合的污染防治工作合力。各苏木乡镇政府、各部门要加强监管,进一步夯实企业污染防治主体责任。

(三)强化执法监管

根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国土壤污染防治法》及《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》、《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》、《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》和《企业事业单位环境信息公开办法》四个配套办法的规定,依法加强土壤环境执法力度。同时推进联合执法、交叉执法等执法机制创新,提高行政效能,集中解决在一定区域、一定时段群众反应强烈的突出环境问题,集中清查一批违法行为隐秘、情节恶劣的环境违法问题,对违反相关行业法律法规的违法行为依法予以处罚。

(四)引导全民参与

充分发挥报纸、广播、电视、网络等媒体的宣传作用,公开土壤污染防治计划、污染防治年度目标任务及进展情况,加大环境违法案件的曝光力度,提高民众环境保护意识,形成全民参与并监督政府、企业污染防治工作的氛围。

(五)严格督查考核

“土十条”实施情况作为对各部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。将土壤污染防治工作年度目标和任务纳入目标责任考核,分解落实目标任务,切实落实“一岗双责”。


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