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巴林注册送体验金人民政府办公室关于印发《巴林注册送体验金2018年土壤环境治理计划》的通知

 

左政办发〔201849

 

巴林注册送体验金人民政府办公室

关于印发《巴林注册送体验金2018年土壤环境

治理计划》的通知

 

各苏木乡镇人民政府、街道管理办公室,旗直各有关部门:

《巴林注册送体验金2018年土壤环境治理计划》已经旗政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

巴林注册送体验金人民政府办公室        

2018523日           

 

 

 

 

 

 

 

巴林注册送体验金2018年土壤环境治理计划

 

为深入贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神,切实加强土壤污染防治,持续改善全旗环境土壤质量,结合《巴林注册送体验金土壤污染防治工作方案》和《巴林注册送体验金污染防治攻坚战工作实施方案》要求,制定我旗2018年土壤环境治理计划。

一、工作目标

2018年配合上级部门建立土壤环境监测监控体系,土壤农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控,矿山总体达到绿色矿山建设基本条件标准。

二、主要任务

2018年是全面打响污染防治攻坚战的开局之年,持续实施《土壤污染防治行动计划》,强化制度建设,加强基础调查,以农用地和建设用地为重点,实行分级分类管控,加快实施土壤污染治理与修复试点项目,保障人居环境安全。

(一)调查全旗土壤环境质量状况

1、建立土壤环境质量监测网络。配合上级部门统一规划、整合优化监测点位。在土壤环境质量国控监测点位设置的基础上,根据需要补充设计点位,增加特征污染物监测项目,提高监测频次。(旗环保局牵头,旗财政局、发改局、经信局、国土局、农牧业局等部门配合,各苏木乡镇人民政府协助落实。以下均需各苏木乡镇人民政府协助落实,不再一一列出)

2、深入开展土壤环境质量调查。充分利用国土、农牧业、环保部门已有调查成果,开展土壤污染状况详查。2018年底前,查明农用地土壤污染面积、分布及其对农产品质量的影响。根据国家、自治区和赤峰市详查总体方案和技术规定,开展土壤环境质量状况调查工作。旗农牧业局牵头,旗国土局、环保局、财政局、发改局、住建局、规划局、卫计局等配合

3、提高土壤环境信息化管理水平利用环境保护、国土资源、农牧业等部门相关数据,建立土壤环境基础数据库,配合国家、自治区、赤峰市构建土壤环境信息化管理平台。借助移动互联网、物联网等技术,拓宽数据获取渠道,实现数据动态更新,加强数据共享。(旗环保局牵头,旗财政局、发改局、经信局、农牧业局、国土局、规划局、教育局、科技局、卫计局、林业局等配合)

(二)实施农业用地分级管控

1划定农用地土壤环境质量类别以耕地为重点,分别采取相应管理措施,保障农畜产品质量安全。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况,定期对各类别耕地面积、分布信息进行更新。(旗农牧业局牵头,旗国土局、环保局、林业局等配合)

2、切实加大保护力度。将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护,确保其面积不减少、土壤环境质量不下降,除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外,其他任何建设不得占用。各苏木乡镇要制定土壤环境保护方案,报环保部门备案。推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施。(旗国土局、农牧业局牵头,旗发改局、环保局、水利局等配合)

严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业,现有相关行业企业要采用新技术、新工艺,加快提标升级改造步伐。(旗发改局牵头,旗经信局、环保局、国土局配合)

3、全面落实严格管控。加强对严格管控类耕地的用途管理,依法划定特定农畜产品禁止生产区域,严禁种养食用农畜产品;对威胁地下水、饮用水水源安全的,相关苏木乡镇要制定环境风险管控方案,并落实有关措施。(旗农牧业局牵头,旗发改局、财政局、国土局、环保局、水利局、林业局等配合)

4、加强林地草地园地土壤环境管理。严格控制林地、草地、园地的农药使用量,禁止使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度,加大使用推广力度。(旗农牧业局、林业局负责)

1农药减量。大力推进农药减量控害,积极探索产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。坚持预防为主、综合防治的方针,树立科学植保、公共植保、绿色植保的理念。推广新型农药,进行集中连片整体推进,加快转变病虫害防控方式,大力推进绿色防控、统防统治,构建资源节约型、环境友好型病虫害可持续治理技术体系。

2)化肥零增长。减少化肥过量、不合理投入。紧紧围绕提高肥料利用率、实现化肥零增长为目标,以增产施肥、经济施肥、环保施肥为理念,以提高耕地质量、调整施肥结构、改进施肥方式三方面措施为抓手,深入推广测土配方等科学施肥技术,走高产高效、优质环保可持续发展之路,促进粮食增产、农民增收和生态环境安全。

3)降低农膜污染。推进废弃农膜收集和处理体系建设,将其作为防治环境污染、促进生态文明建设的重要任务。按照减量化、资源化、再利用的循环经济理念,坚持政府主导、企业带动、农户参与、市场运作原则和村回收、乡镇转运、旗处理模式,构建集销售、使用、回收、加工为一体,能够可持续运行的废弃农膜收集和处理体系,切实解决废弃农膜露天焚烧、随意弃置和残留土壤等问题,有效治理农业污染,改善生态环境。力争2018年全旗废弃农膜捡拾回收率达到80%以上。

(三)严格建设用地环境准入管理

1、建立调查评估制度。自2017年起,对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、电镀、制革、铅酸蓄电池等行业企业用地,以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地,土地使用权人要按照国家有关技术规定,负责开展土壤环境状况调查评估,调查评估结果向旗环境保护、国土资源部门备案;已经收回的,由所在地苏木乡镇人民政府负责开展调查评估。(旗环保局牵头,旗国土局、规划局、经信局等配合)

2018年起,重度污染农用地转为城镇建设用地的,由所在苏木乡镇人民政府负责组织开展调查评估,调查评估结果报送旗环境保护、城乡规划、国土资源部门备案。(旗环保局牵头,旗国土局、规划局、经信局、农牧业局等配合)

(四)重金属污染治理工程

1)重金属污染防治。根据工矿企业分布和污染排放情况,确定土壤环境重点监管企业名单,实施动态更新。加快推进产业升级,鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术,推行涉重金属重点工业行业清洁生产。加快推进现有涉重金属行业企业进入园区集聚发展,新建涉重金属重点行业企业,原则上应布局在规范设立的工业园区内。全面梳理涉重行业污染物排放,对重点企业逐车间、逐工段排查重金属排放源,对超标排放或重金属排放尚有明显降低空间的有组织排放源要制定实施整改方案,实现达标或减量排放。强化车间、堆场、道路无组织排放治理。车间无组织排放必须转为有组织并经治理后达标排放,露天堆场必须封闭式,厂区道路必须实行负压式机械清扫保洁。依法关停达标无望、治理整顿后仍不能稳定达标的涉重金属企业。按国家和自治区要求,涉重企业要完成污染物排放提标改造,达到国家特别排放限制,重金属污染物排放量要达到国家、自治区控制要求。2018年根据《关于开展全区重点行业企业用地基础信息调查工作的通知》(内环办〔2018164号)文件要求,开展重点行业企业用地基础信息调查工作。(责任部门:旗经信局、环保局)

2)土壤污染治理与修复工程。按照先规划后实施、边调查边治理的原则,以影响农畜产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点,编制完成全旗土壤污染治理与修复规划,明确重点任务、责任单位和分年度实施计划,将本区域土壤污染治理与修复项目上报国家、自治区、市土壤污染治理项目库。对需要治理的污染场地,组织场地污染状况详查,制定治理修复方案,开展治理修复。对暂不开发利用的高风险污染地块实施风险管控。2018年底前,查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响。完成国家、自治区、赤峰市下达的受污染耕地治理与修复任务。(责任部门:旗农牧业局、国土局、环保局、农牧业局)

(五)固体废气物安全处置工程

1、工业固体废物处理处置。全面开展尾矿、工业副产石膏、粉煤灰、冶炼渣以及脱硫、脱硝、除尘、水处理产生固体废物堆存场所的排查和整治,完善防扬散、防流失、防渗漏等设施,制定实施整治方案。健全危险废物源头管控、规范化管理和处置等工作机制,科学规划和建设危险废物处置设施。鼓励产生量大、种类单一的企业或园区建设区域性危险废物收集贮存、预处理和安全处置设施,尽快完成巴林注册送体验金凤凰山工业园区红石砬工业危废渣场建设项目。按国家要求,加紧整改工业园区未配套建设固废处置设施问题。符合相关条件的,可依托周边相应固体废物处理设施。(责任部门:旗住建局、环保局、工业园区)

2、污水处理厂污泥处置。对污水处理厂污泥进行稳定化、无害化和资源化处理处置开展污泥从产生、运输、储存、处置的全过程监管禁止不达标污泥进入耕地。统筹建设污泥处理处置设施因地制宜开展污泥集中处置,鼓励污泥综合利用。(责任部门:旗住建局、环保局)

3、生活垃圾收集处理。建立政府、社区、企业和居民协调机制,通过分类投放收集、综合循环利用,实现垃圾减量化、资源化、无害化。整治非正规垃圾填埋场,严格规范生活垃圾处理设施运行管理,坚决查处渗滤液直排和超标排放行为,完善生活垃圾填埋场防渗漏、防扬散等措施。贯彻落实《全面推进农村垃圾治理的指导意见》,因地制宜建立村收集、镇转运、旗处理的模式,有效治理农业生产生活垃圾、建筑垃圾、农村工业垃圾等。2018年建设建筑垃圾排放场一处,对已征用的360亩建筑垃圾排放场,实行统筹规划,维修道路2.6公里,填埋区整形10立方米,计划年内投入使用。争取国家建设项目,启动垃圾处理厂二期建设工程,力争年内竣工。新建综合型无害化垃圾处理厂一座,工程总投资约1亿元,该项目建成后日处理生活垃圾200吨,餐厨、粪便、医疗垃圾100吨,有效解决各类垃圾(不含建筑垃圾)处理过程中对环境等方面污染的问题。同时加强农村环境整治工作,20183月开工建设先锋村、土龙岗村、井子沟村3个建制村农村综合整治工作,2018年底全部完成。(责任部门:旗城市综合执法局、环保局、住建局)

三、保障措施

(一)提高思想认识

各地区各部门及相关企业要深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持绿色发展理念,牢固树立以人民为中心的发展理念,把土壤污染防治工作抓好、抓实。

(二)落实各方责任

各级党委、政府对本辖区内土壤污染防治工作负总责,党政主要负责同志对本辖区内土壤污染防治工作负全面领导责任。进一步完善环保统一监管与相关部门各司其职的管理体制,构建权责一致、党政同责、各担其责、依法问责、终身追责的责任体系。制定配套措施,将污染防治攻坚工作责任细化落实到相关部门,督促各部门履行牵头抓总、制定方案、督查督办、服务协调等职能,形成各司其职、各负其责、密切配合的污染防治工作合力。各级政府、各部门要加强监管,进一步夯实企业污染防治主体责任。

(三)强化执法监管

根据《中华人民共和国环境保护法》、及《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》、《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》、《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》和《企业事业单位环境信息公开办法》四个配套办法的规定,依法加强环境执法力度。城市各相关执法等部门要深入连续开展环保专项行动,推进联合执法、交叉执法等执法机制创新,提高行政效能,集中解决在一定区域、一定时段群众反应强烈的突出环境问题,集中清查一批违法行为隐秘、情节恶劣的环境违法问题,对违反相关行业法律法规的违法行为依法予以处罚。

(四)引导全民参与

充分发挥报纸、广播、电视、网络等媒体的宣传作用,公开土壤污染防治计划、污染防治年度目标任务及进展情况,加大环境违法案件的曝光力度,提高民众环境保护意识,形成全民参与并监督政府、企业污染防治工作的氛围。

(五)严格督查考核

旗政府将土十条实施情况作为对各部门及苏木、乡、镇领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。将土污染防治工作年度目标和任务纳入目标责任考核,分解落实目标任务,切实落实一岗双责

 

 

 



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