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关于旗十五届人大五次会议代表所提建议、批评和意见办理情况的报告

  
  --2011年11月18日在巴林左旗第十五届人民代表大会常务委员会第三十七次会议上
  

巴林左旗人民政府副旗长   林晶华


  主任、各位副主任、各位委员:


  我受旗人民政府的委托,向人大常委会作关于巴林左旗第十五届人民代表大会第五次会议代表提出的建议、批评和意见办理情况的报告,请予审议。
  2011年,旗政府共收到人大代表提出的建议、批评和意见39件(重复件6件),对于这些建议、批评和意见,旗政府非常重视,及时召开专题会议逐项进行了研究,并要求各部门就相关事项限期处理、及时答复,同时由分管旗长进行严格把关。到目前,提出的建议、批评和意见大部分已得到落实,其余部分受客观因素的影响,还需结合我旗实际逐步加以解决。具体办理情况如下:
  一、教育方面
  (一)关于加强学前教育的建议
  针对幼儿教育工作,我旗采取了如下措施:一是制定《巴林左旗幼儿教育事业十二五发展规划》,科学调整了幼儿教育结构;二是强化管理,从教学行为、课程计划、使用教材等方面入手,规范办园行为;三是加强师资建设,建立了教师资格制度,加强了幼儿教师岗位培训;四是制定出台《巴林左旗各级各类幼儿园办园标准》,加强督导评估力度,为幼儿提供舒适的生活、学习、活动环境。
  (二)关于继续加大教育投资的建议
  近年来,我旗加大了以校安工程为重点的教育投资力度,2009年至2011年全旗校安工程规划实施总面积19.4万平方米,总投资3.96亿元。特别是2006年义务教育保障机制实施以来,旗财政每年都拿出一部分资金用于校舍维修、教学仪器设备购置等,农村牧区义务教育学校的办学条件逐步得到改善。
  (三)关于设立民族教育专项资金的建议
  2011年,旗本级预算已经安排民族教育发展专项资金50万元,主要用于民族语言授课的学校进行校舍维修改造,图书资料购买和设备购置,促进了民族教育事业的发展。
  (四)关于提高民族学校公用经费标准的建议
  2008年以来,每年向上级争取民族教育专项资金40余万元,先后为林东蒙中、林东蒙小、白音诺尔寄宿制小学、乌兰达坝寄宿制小学安装了多媒体教室、购置了教学仪器设备和图书资料等。此外,每年都拿出一部分资金,用于补足取暖费、公用经费等支出,确保民族教育事业的正常运转。
  (五)关于提高农村牧区学校公用经费的建议
  国家从2010年起已将农村牧区义务教育阶段学校公用经费基准定额提高到小学生400元/年、初中600元/年,取暖费每生每年90元,旗本级安排公用经费小学生55元/年、初中生均65元/年。考虑到个别教学点和规模较小学校的正常运转,以及煤价上涨、北部学校取暖期长等原因,旗财政每年都适当给与补助。
  二、城建城管方面
  (六)关于解决背街小巷环境卫生及城乡结合部垃圾的建议
  自2010年至今,旗政府大力开展了环境卫生及城区秩序综合治理活动,一是进一步完善工作机制,落实了清扫保洁和清运责任制度;二是加大背街小巷环卫设施投入,更新了清运车辆4台,新购置了垃圾收集车4台,在城区背街小巷放置铁皮垃圾箱90个,对城区的40多条小巷进行了硬化;三是开展了春季垃圾清运大会战,清运出垃圾3000余吨;四是组织开展了两次党员干部“奉献日”活动,动用铲车20余辆、清运车辆510台次,共清运建筑垃圾3800余吨,背街小巷环境面貌得到了极大改善。
  (七)关于白音诺尔铅锌矿东井居民区安自来水的建议
  旗政府接到建议后高度重视,迅速派出技术人员进行现场调查、测量、规划,目前已完成了初步设计、投资概算等,经与铅矿沟通,决定由铅矿负责投资建设,旗水利局提供实施方案及施工技术指导,彻底解决新增住户的吃水难问题。
  (八)关于取暖方面的问题
  对于代表提出的价格问题,目前的供热费价格是通过召开听证会并经赤峰市发改委批复后才实施的;针对代表反映的城区供暖问题,今年政府投资130万元对27栋内网存在问题的楼房进行了更新改造,新城热电公司投资1亿元的热电联产项目即将投入运行,今年主要解决西站供热部分,待明年达产后将全面供热。
  (九)关于加强城区居民小区物业管理的建议
  关于代表提出的对物业公司、热力公司、开发商加强监管的问题,我们出台了文件对相关企业进行规范;对于提高物业企业人员的素质、加强物业企业管理方面,旗住建局聘请赤峰信达职业技能学校对我旗6家物业企业的71名员工进行了为期8天的物业法规及业务技能培训,提升了物业公司的开户注册送28元体验金水平。并加强了对物业公司的考核管理,全年分两次考评,半年初评,年终总评,使物业企业的经营管理进一步得到了完善。
  三、卫生方面
  (十)关于新型农村合作医疗的建议
  对于群众参合个人帐户当年用不了部分抵顶下年参合费的建议,上级文件明确规定:在提取完门诊统筹基金和年度风险金后的剩余基金为住院统筹基金。门诊实际补偿只限于当年有效,门诊统筹基金不能结转下年使用和抵顶下年度个人缴费基金;关于门诊药费贵的问题,随着基层医药卫生体制改革的深入,全旗基层医疗机构已在6月25日实施基本药物制度,基本药物零加价销售,有效地降低参合农牧民医疗费用。
  四、农牧林业及产业化方面
  (十一)关于加大对农牧民合作社政策及资金支持力度的建议
  2010年,旗政府对合作社长及农牧民经纪人进行了培训,并组织到外地进行了考察学习,狠抓了示范社建设;2011年,主要抓了2个自治区级示范社、5个市级示范社、9个旗级示范社建设,在资金上给予扶持,对相关人员进行了培训,并指导合作社建章立制,规范内部管理机制,通过典型带动,合作经济组织在规范化建设上有了大幅度的提高。
  (十二)关于加强家庭小草库伦建设的建议
  近年来,旗里高度重视牧区小草库伦建设,通过实施围栏封育、人工种草、配套草库伦建设,取得了比较显著的成效。目前,草库伦数量由10年前的368处增加到1240处,面积由8000亩增加到31000亩,年产饲草量由600万公斤增加到1550万公斤。同时还做出规划,力争每年建设高标准小草库伦100处、3000亩,以治理沙化退化草场,缓解草畜矛盾,提高牧民的生产生活水平。
  (十三)关于两年大旱农牧民急需政府救助的建议
  面对我旗两年连续大旱的情况,旗政府高度重视,一是连续两年筹集600万元为农牧民进行春耕贷款贴息,今年又协调信用社发放了4亿元的春耕贷款,保证了农牧民春耕生产的顺利进行;二是积极争取农牧业项目和资金,特别是今年10万亩节水灌溉项目及2万亩牧区饲草料地项目实施后,增产增收效果明显;三是国家将对沙化、退化严重的草原给予每亩6元的补贴,目前补贴资金即将到位。
  (十四)关于加强林业生态保护与建设的建议
  制定了《集体林权制度改革实施方案》,在全旗范围内进行了林权制度改革,采取家庭承包、联户承包、股份制等经营形式将集体林地承包给村民,解放和发展了林业生产力;为保护生态建设成果,印发了《巴林左旗封育禁牧管理办法》,旗、苏木镇两级成立了禁牧队伍,负责生态保护工作,各村配备了护林员,形成旗、苏木镇、村三级管护网络,生态保护工作得到了加强。
  (十五)关于发放原白音勿拉苏木与石棚沟林场有争议林地的林权证的问题
  此问题反映的是旗政府于1985年10月将石棚沟林场经营的32万亩天然次生林和宜林地无偿划分给原白音勿拉苏木经营的情况,后来旗政府以《关于旗1985年将石棚沟林场32万亩不便于经营管理的次生灌木林划给白音勿拉苏木经营问题的报告》向市政府请示,但一直未得到批复。目前,32万亩林地实际现状为石棚沟林场按国有林地统计在经营管理范围内,周边嘎查牧民对草牧场进行经营利用。
  (十六)关于加强畜牧业健康、提供专业技术人员保障的建议
  我旗2005年苏木镇从事动物防疫、检疫工作人员160多人,经过基层兽医体制改革和撤乡并镇后,目前9个苏木镇在编的只有36人,嘎查村级防疫员117名。近年来,由于物价上涨、工资待遇低等原因导致这部分人员出现辞职等现象。为此,旗里将在年内对基层兽医、动物防疫人员进行整顿、考核后重新聘用上岗,确保有一支稳定、技术过硬的为农牧民开户注册送28元体验金的专业技术队伍。
  (十七)关于对全旗农牧业企业加大扶持力度的建议
  近年来,自治区和市都相继出台了加快推进产业化经营的一系列政策措施,特别是旗委、旗政府出台的《巴林左旗工业园区招商引资、开发建设优惠政策》,鼓励全旗农畜产品加工企业入驻上京工业园区,并享受一切优惠政策。此外,每年旗财政、发改、扶贫、农业开发、农牧业等部门都选择部分与主导产业关联度紧密且对农牧民增收致富带动力强的企业进行扶持。今后,将根据上级政策和旗财政可用财力情况进一步加大对旗内农牧业企业的扶持力度。
  (十八)关于养殖业保险方面的问题
  对于部分养猪户提出的保险公司没按保单赔付或部分未赔付的问题,旗财险公司依据能繁母猪养殖保险条款的内容及调查情况,对于死亡母猪实际价值低于保险金额的,按实际价值赔付。对于因养殖户未按规定做防病防灾工作的,不属于保险责任,因此没有给予赔付。
  (十九)关于加大对养猪合作社的扶持
  隆昌镇三段村富民养猪合作社是旗重点扶持的项目之一, 2007年至2011年,全旗有11个养猪场实施了项目建设,每个都有10-25万元的国家资金投入,这其中有隆昌镇5个养猪场列入,而三段村就有2个。今后,旗政府将争取更多的项目资金支持养猪业的发展。
  五、交通方面
  (二十)关于公交车线路延伸的建议
  对于公交车延伸到海兴村问题,一方面是现在运营的28辆公交车基本能够满足城镇居民的需要,如延长线路必将导致公交车循环周期变长,引起乘客不便;另一方面,每日往返途经海兴村的农村客运班车40余辆次,这些客车全年实载率近60%,能够满足海兴村群众的出行需求。
  (二十一)关于修复农村公路的建议
  乌尔吉大桥至海力图公路、黄家营子至老烧锅公路均属于乡道,目前已纳入“十二五”公路建设规划,下一步将采取上级补贴、政府配套、群众投工投劳的方式解决此公路建设;对于碧流台村至莫力合硕乡级公路、罕吐柏至二八地及尖山子至丰水山村道建设,由于我旗财力有限,现在实施困难较大,目前交通部门正在积极争取,力争早日纳入规划。
  (二十二)关于尽快撤消十三敖包收费站的建议
  根据国务院《逐步有序取消政府还贷二级公路收费实施方案》等文件规定,取消此收费站的决定权在审批机关即自治区政府,旗政府将积极提请上级部门对收费站收费情况进行审计。
  (二十三)关于林东到白音诺尔油路限行超载车的建议
  目前,旗交通局已组织交通行政执法人员加大路面执法力度,查处违法超限运输车辆,使拉煤车辆全部在运煤专用公路行驶;另一方面,交通、交警部门开展联合执法,对于超限车辆行驶省道307线的依法依规予以重罚。
  六、财政金融方面
  (二十四)关于在白音诺尔镇政府所在地设立信用社的建议
  在已有白音诺尔信用社的情况下,如果在乃力珠嘎查设立网点,不但会加大农村信用社的负担和压力,而且也达不到银行业监管部门的金融机构设立条件。鉴于建设难度、市场前景、投资效益等多方面原因,在白音勿拉筹建网点目前还不具备条件,待时机成熟时将筹备建设。
  七、人事劳动方面
  (二十五)关于连续十年以上任正职村干部离职待遇的建议
  近年来,上级组织、财政等部门一直在对此项工作进行摸底和调研,但始终没有出台政策和方案。以后,我们将借鉴其他地区经验,探索通过缴纳社会养老保险等形式,来解决连任几届或连续工作几十年的嘎查村干部老有所养的问题。
  (二十六)关于解决老干部待遇政策中存在的问题
  关于“物价补贴与在岗人员一样多”问题。根据上级有关要求,我旗于2008年、2009年、2010年分别为事业单位在职人员增加过渡性津贴300元、225元、225元,退休人员按75%折算后执行,标准是参照市直单位执行的,代表的此项建议目前无政策依据。
  关于“尽早兑现高中退休教师的生活补贴”问题。此建议实际是高中教师与义务教育学校教师津补贴差额问题。上三级义务教育享受待遇的有关规定对实施范围作了严格的界定,不能随意扩大实施范围,高中学校只能列为其他事业单位。
  关于“住房公积金对已退休的教师应适当予以补偿”问题。住房公积金是城镇在职职工及其所在单位按照国家有关政策缴存的、具有保障性和互助性的一种长期住房储金,职工离退休时即自行终止,不再享受住房公积金待遇,职工离退休后可以按储金账户金额支取现金。
  关于“退休教师的工资待遇应与退休的公务员持平”问题。目前,义务教育学校的退休教师已与退休公务员生活补贴相同,其他事业单位的退休人员在绩效工资未实施前,暂有所差距。鉴于这个情况,我旗已连续几次为其他事业单位退休人员增加了过渡性生活补贴。近期,还要出台相关的政策增加过渡性生活补贴,使之大体相当于退休公务员水平,待绩效工资实施后统一执行相关待遇。
  (二十七)关于教师进修校自费教师身份转正的问题
  教师进修校的自费教师系我旗根据全旗教师队伍的需要培养的师资,不属于国家统招毕业生,毕业后也不具有派遣身份,根据国家有关“干部”身份确认的有关规定,不能认定其干部身份。
  八、社会事务方面
  (二十八)关于恢复使用白音勿拉苏木的建议
  旗政府高度重视人大代表的建议,已经同意把白音诺尔镇更名为白音勿拉镇,并已逐级上报到市政府、自治区政府审批,目前有关报批程序正在运作中,争取在年底前完成更名工作。
  (二十九)关于降低自来水电费的建议
  旗农电局已接到自治区发改委通知,自2011年7月15日起,农村牧区饮水安全工程供水用电执行居民生活用电价格,旗农电局将严格按照文件规定执行。
  (三十)关于加大企业矿山所在村帮扶力度的建议
  对这项建议,我们开展了大量工作,一是在日常监管上,深入开展隐患排查治理专项活动,对发现的问题及时研究并督促企业进行整改;二是在环境影响上,对已建成和在建项目的环保措施、环保设施落实情况进行了全程跟踪检查,从源头上控制了环境污染现象的发生。高度重视因环境污染影响群众正常生活的举报和投诉,及时查处解决;三是在履行社会责任上,对可能出现的因矿山企业粉尘污染、水污染而引发的农牧民上访事件,通过实行领导包案和信访矛盾纠纷排查化解等活动,以经济补偿或帮村里做实事的方式弥补给农牧民造成的损失,避免了各类矛盾的发生。
  (三十一)关于旗征用上京市场土地给村民转开发区户口现要求转回的建议
  根据有关文件规定,当时东城街道胜利村转为开发区户口的村民仍然留有土地,为了保障这部分群众的权益,经旗公安局研究,同意东城区胜利村开发区户口性质的人员转为农业户口。
  (三十二)关于安装固话、装宽带的建议
  左旗联通公司已将林东镇孤山子村列入建设计划,等待上级部门批复。根据联通现行资费政策,也可在不装固话的情况下,做宽带和3G的组合业务。
  (三十三)关于完善安监站工作条例机制的问题
  根据基层安全生产工作面临的形势,2007年,按旗编制委员会确定的机构设置要求将安监站作为苏木镇人民政府所属的站(所)独立设置。各苏木镇安监站专职人员不得少于2人,设站长1人,经安全生产监管培训,并取得安全生产行政监管执法资格证后,持证上岗。自治区定期组织安全监管人员进行监管和执法培训,并对行政执法资格进行审核。旗安监局已于2008年初印发了《关于印发巴林左旗苏木镇(街道)安监站各项规章制度的通知》,明确了苏木镇(街道)安监站及其人员职责、管理制度、执法检查权限及程序等内容。
  主任、各位副主任、各位委员,在下一步的工作中,我们将以更严谨的态度和更务实的作风解决实际问题,充分发挥代表建议的价值,推动代表建议办理工作再上新台阶,在旗人大的监督下,为我旗经济社会又好又快发展做出新贡献。


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